Exposición del Compañero Iván Acosta, Ministro de Hacienda y Crédito Público ante el Plenario de la Asamblea Nacional
sobre Propuesta de Modificación o Reforma a la Ley de Concertación Tributaria
28 de Enero del 2019
Muy buenos días, Estimados y Honorables Diputados y Diputadas de nuestra Asamblea Nacional; buenos días Doctor Gustavo Porras, Presidente de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Compañera Maritza Espinales, Primer Vicepresidente de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Compañera Gladys Báez, Segunda Vicepresidenta de la Asamblea Nacional; María Haydee Osuna, Tercer Vicepresidenta de la Asamblea Nacional; Gloria Raquel Dixon, Primera Secretaria; Wilfredo Navarro, Segundo Secretario, y Alejandro Mejía, Tercer Secretario.
Hoy comparecemos y presentamos ante la Asamblea Nacional la Exposición al Plenario, como mandata la Ley, de la Propuesta de Modificación o Reforma a la Ley de Concertación Tributaria, la cual fue introducida a la Primer Secretaría en tiempo y forma, y presentado a la Comunidad Nacional e Internacional en las Páginas Web de la Asamblea Nacional.
Es un Documento público en el cual todos los Ciudadanos, todos los Agentes Económicos pueden estar en estos momentos haciendo sus Consultas, sus Valoraciones; y estaba presentándolo hoy para que sea a través de la Asamblea Nacional, como corresponde, hacer las Consultas con todos los Sectores, con Trabajadores, Productores, Grandes Empresarios, Medianos Empresarios, Pequeños Empresarios, Microempresarios, toda la Comunidad Nacional.
Esta es una Propuesta abierta, transparente, para buscar cómo mantener al País en la Senda del Crecimiento, en la Senda del Progreso, que ya disfrutábamos durante los últimos 11 años.
El Proyecto de Reforma de la Ley plantea como objetivo central, el objetivo vital y esencial para nuestro País, que es, proteger el empleo de todos los Ciudadanos, del Sector Privado y el Sector Público que provee servicios; garantizar volver al Crecimiento Económico, proteger el Bienestar y la Seguridad Social de l@s nicaragüenses, de las Familias nicaragüenses.
Ese es el objetivo esencial y en el cual nosotros, desde el 2007, el Gobierno del Presidente Daniel Ortega Saavedra ha dado una Senda de Cambios y Transformaciones en lo Social, en lo Económico, y fundamentalmente en que las grandes Mayorías sean Protagonistas de la Política Fiscal, de la Política Tributaria.
En el 2007 encontramos al País que todos conocimos acá: El País de bajas exportaciones, 1,041 millones; el País de apenas 6,551 millones de Producto Interno Bruto; el País de 48.3% de Pobreza y casi 18% de Extrema Pobreza; el País de la Educación privatizada, de la Salud privatizada; el País sin Merienda Escolar, sin Atención Médica, o solo la atención que podía proveer los buenos oficios del Médico, sin la receta, sin la Tecnología; es decir, el País sin Gasto Social prácticamente, abandonado.
En Infraestructura, el País con 30% de las Carreteras regularmente, esa es la evaluación internacional. Quiere decir que el otro 70% estaba desbaratado o destruido, sin inversión pública, por lo tanto, si no había Inversión Pública mucho menos Inversión Extranjera, Inversión Privada, y además sin competitividad de la que tanto se habla. Competitividad cercana a cero, porque, sin Carreteras, sin Energía, sin Agua Potable, sin Telecomunicaciones no hay forma que haya atracción de inversiones y competitividad.
La Inversión Extranjera en 2006 alcanzaba una cifra realmente vergonzosa para los Gobiernos anteriores... 243 millones de dólares en 2006, contra los 1,500 que hemos alcanzado. Por lo tanto, a partir del 2007, expresado en los Planes Nacionales de Desarrollo Humano, expresado en las Políticas Fiscales, en las Políticas Económicas, en las Políticas Tributarias, se inició una era de transformación, transformación en lo Social y en lo Económico.
Aquí veo a muchos Representantes del Sector de los Trabajadores. En 2006 estuvimos sin salario Mínimo, sin negociaciones, en 16 años solo dos Salarios Mínimos se montaron; o sea, destrozado el tema de la Cohesión Social, sin Inversión Pública y sin Inversión Social.
Por lo tanto, en el 2007 el planteamiento del Presidente de la República, el Co-mandante Daniel Ortega es, transformar el País, iniciar una Era de Transformación, y se concentró en 2 temas fundamentales para el País: Volver a poner en pie el Gasto Social, que es el que le llega a la mayoría de los nicaragüenses, que le llega a los más pobres, como es volver a la Educación Pública y a la Salud Pública como alta prioridad. Lograr pasar del 47% del Presupuesto, que fue en su mejor momento, al 56%, 56 centavos de cada dólar al Gasto Social.
Eso permitió eliminar la privatización desde el primer día de Gobierno, es poner en pie el Sistema de Salud Pública.
Construir en los 10 años casi toda la Red Hospitalaria Primaria del País para los que vienen de lejos, que Siuna, Matiguás, Tuma-La Dalia, Nueva Guinea, Corn Island tengan Hospitales. Algunos por primera vez en la Historia, el caso de Corn Island, 30 camas; o sea, desde la Independencia de los esclavos hasta ahora 30 camas de Hospital y un Sistema Hospitalario.
Reconstruir la Red Vial: Es la mayor reconstrucción en la Historia de la Red Vial, 2,000 kilómetros de Carreteras con el 88% en condiciones de mejor competitividad a Nivel Internacional, que nos coloca en las mejores Carreteras de Centroamérica por primera vez en la Historia, y la quinta mejores Carreteras de Latinoamérica. Todavía recordamos, recientemente, que los 35 kilómetros de Sébaco-Matagalpa eran más de 2 horas, casi 3 horas, allí está Rubén, y te quedabas sin vehículo y sin espalda, depende el caso.
Se construyó Carreteras para conectar Guayacán-Jinotega, Acoyapa-San Carlos; se reconstruyó la Red Vial a San Juan del Sur, la Red de Masaya-Niquinohomo-Nandaime-Peñas Blancas, la Red Guasaule-Chinandega, invirtiendo correctamente los Impuestos del Pueblo. Aquí seguramente hay algún cobrador de Impuestos que sabe dónde se quedan los Impuestos.
La mayor efectividad de cobro de Impuestos que ha habido en los 16 años anteriores fue 74% de contribución al Gasto. ¿Qué significa eso? Nosotros alcanzamos el 87% del Gasto cubierto con los Impuestos del Pueblo. ¿Por qué se dio eso? Por la confianza en el Gobierno del Presidente Ortega.
Si el Gobierno en el gasto trae desarrollo, trae mejoras, trae Inversión Social, y mejoras para todos los nicaragüenses, efectivamente nuestro Pueblo es generoso y paga el Impuesto para poder transformar el País.
Cuando un Gobierno invierte bien, transforma la Geografía Económica, avanzando hasta el 95.4% de Electrificación, rehabilitando 4,400 kilómetros de Carreteras; rehabilitando casi 45% de Agua Potable y Saneamiento; mejorando la conectividad y la frecuencia del Servicio al Agua Potable a casi el 90%, definitivamente vale la pena pagar los Impuestos.
Eso ha tenido un gran impacto, porque la Inversión Pública en los últimos 8 años después de la crisis del 2008 ha alcanzado un promedio de 800 a 1,000 millones de dólares anuales en Inversión Pública, gracias a los Impuestos, a la gran contribución al Gasto, y sobre todo el reconocimiento de la Comunidad Internacional que ha tenido la voluntad y la confianza de financiar la Inversión Pública.
Hemos logrado movilizar, como nunca en la Historia, 3,200 millones de dólares en recursos contratados hoy. Eso quiere decir que en los últimos 10, 12 años hemos movilizado aproximadamente 8,500 millones de dólares para la Inversión Pública si invertimos 700, 800, 1,000 anuales. Y al mismo tiempo tenemos un compromiso de la Comunidad Internacional de financiarnos adicionalmente 1,700 millones de dólares; es decir, tiene una ruta de financiamiento externo de 4,700 millones de dólares.
¿Y por qué relaciono los 4,700 millones de dólares con el Tesoro? Si no tienes capacidad de poner la Contrapartida, no hay País, no hay Comunidad Internacional, no hay BID, Banco Mundial, ni un Banco Multilateral que te financie un dólar si no tienes Contrapartida. Aumenta el financiamiento para el desarrollo a medida que tienes más Capacidades; por eso hemos avanzado en estos casi 12 años de Liderazgo del Presidente Ortega en la transformación del País haciendo tantas cosas buenas para nuestro Pueblo.
Cambiamos la matriz de generación de Energía, pasamos de 28% de Energía Renovable a 54% de Energía Renovable, disminuyendo la dependencia del Petróleo. Eso es bueno para la Economía, mejora la balanza comercial, y además tiene un impacto positivo en la balanza de pagos. Eso hace que el País sea más fuerte económicamente.
Acumulamos del 2007 al 2017 casi 2,000 millones de dólares en Reservas Internacionales. ¿Qué quiere decir? Que había menos de 1,000 millones al 2006. Sólo del 2011 al 2017 se acumularon 1,000 millones de dólares en Reservas, porque cuando el País crece, crece para todos, inclusive para la Estabilidad Macroeconómica.
Ese es el País en el cual todos los nicaragüenses estamos orgullosos de haber contribuido a contribuir: Los Trabajadores haciendo un gran esfuerzo para producir en Zonas Francas, en las Empresas Privadas, en las Empresas Exportadoras, en el Sector Público, para transformar el País a más competitividad, a levantar la productividad; los Empresarios han hecho una gran contribución; los Productores, los Exportadores del País... ¡Es que todos aportamos!
Y ese País fue al cual en Abril del 2018 los malos hijos de la Patria quisieron destrozar... ¡como que hubo un terremoto! No estaban felices que la mayoría tuviera Progreso, y es por eso que, de manera antinacional, promovieron en el País un intento de Golpe de Estado que impactó solo en 2018 una pérdida en la Economía de 1,255 millones de dólares, y todavía esa pérdida va a tener un impacto en 2019 y 2020 de casi 25%, 26% del Producto Interno Bruto.
Provocó las pérdidas tributarias al Gobierno de más de 300 millones de dólares; impactó negativamente en los Agentes Económicos; destruyeron sus Capacidades Empresariales a 8,000 Empresarios, fundamentalmente en el Turismo y el Comercio. Provocaron las pérdidas de 87,000 empleos directos, y hasta 130,000 de pérdida de contribución a la Seguridad Social. Pusieron en riesgo las Pensiones de nuestros Adultos Mayores; pusieron en riesgo la Salud de los Trabajadores y los Pensionados.
Definitivamente, quisieron destrozar la Economía la cual recibió un fuerte impacto, pero la Economía es más fuerte que la que se conoció en 2006. No es lo mismo una Economía de 6,000 millones a una de 14,000 millones; no es lo mismo una Economía de 2,000 kilómetros de Carreteras que una de 4,000; no es lo mismo una Economía con 52% de Electrificación y con 16 horas de Cortes; no es lo mismo una Economía sin inversión en los Puertos que una Economía invirtiendo en los Puertos, y no es lo mismo una Clase Trabajadora que está respaldando al Gobierno y unos Agentes Económicos que están organizados para producir. Esa es la diferencia.
El País sigue en pie y está dispuesto a volver a la Senda del Crecimiento, volver a la Senda de Transformación, porque ya en los últimos 10 años el promedio de crecimiento de la Economía fue del 5.3%, y todos los nicaragüenses sabemos que sí se puede crecer al 5.3%, que el Gobierno del Presidente Ortega aseguró la más larga época de crecimiento.
La proyección al crecimiento al 2024 era encima del 5%, veíamos doblar la Economía en los próximos 8 años, que es una fórmula que si crece al 7% lo divides entre 70 y eso te da la fórmula. Si crece más del 7% es más rápido.
Es decir, la Ruta del Crecimiento, la Ruta de Transformación se ha expresado en el Gasto, el Gobierno ha mantenido firme su posición al Gasto Social para garantizar los 60,000 empleos vinculados directamente a la Educación, los 30,000 empleos vinculados directamente a la Salud de todos los nicaragüenses, los 30,000 empleos vinculados a la Seguridad Ciudadana y la Defensa, la Inversión Pública cerca de 30,000 millones de córdobas.
Seguir construyendo más Caminos en el 2019 para unir a los Municipios más alejados: Carretera a Bluefields, Carretera a Kruka Hill-Laguna de Perlas; avanzar de Siuna a Rosita; salir de Bilwi hacia el Empalme, 40 kilómetros que aquí fue aprobado. Continuar uniendo los Municipios del Norte, en 2006 sólo había conectividad con 88 Municipios del País, hoy están conectados más de 130, 135, 137 Municipios. Son pocos los Municipios.
Estamos desarrollando un Proyecto para El Tortuguero, que es Wapí-Tortuguero, una zona buena para la producción; conectar a Paiwas que es un Municipio de más de 100 años; conectar con el resto del País a Bocana de Paiwas con la Carretera a Río Blanco; rehabilitar Río Blanco-Muy Muy, Matiguás-Muy Muy, y se acaba de inaugurar La Paz Centro-Puerto Sandino. Es decir, no ha se detenido el Progreso, no se ha detenido la Ruta del Bienestar.
Además, hemos garantizado, sobre todas las cosas, pagar desde Abril a Diciembre las Pensiones, sin un día de retraso, garantizando la Estabilidad y Seguridad a los casi 260,000 Pensionados del País. Se han asegurado los Servicios Médicos para los 160,000 Pensionados y además para todos los Trabajadores afiliados.
Definitivamente el Gobierno, desde las Finanzas Públicas ha dado estabilidad después del fallido Golpe; continuidad y estar en la Ruta correcta, en la Ruta del Desarrollo del País. Por lo tanto, hemos tenido algunos resultados que voy a enfatizarlos, porque son las razones de las Finanzas Públicas.
Se ha logrado disminuir la Pobreza de 48.3 a 24%, es la reducción más grande en menos tiempo; eso permite mayor Calidad y Bienestar de Vida para todos los nicaragüenses. Disminuyó la Extrema Pobreza a 6.8%; es decir, ¿para qué las Carreteras, para qué las Finanzas Públicas, para qué la Energía? Definitivamente para los objetivos planteados en 2007 que es, la Reducción de la Pobreza y eliminar gradualmente la Extrema Pobreza, y además, lograr compartir el Bienestar para todos los nicaragüenses. Eso tiene un reconocimiento internacional de las Agencias Multilaterales, los Bancos, la CEPAL.
A medida que la Inversión Pública llega y el Gasto Social llega, se debe reducir la Pobreza, si no es un mal Gobierno. Como un Gobierno que pasó de 43% de Pobreza a 48% en 2006... ¿Se recuerdan? Hay Gobiernos que mientras avanza su proceso van aumentando la Pobreza y la Extrema Pobreza.
Por lo tanto, decía que entre Abril y Julio hubo un impacto fuerte en la Economía, donde se paró la movilización de las mercancías, se impidió el tránsito de los Ciudadanos, se destruyó Empresas Privadas y Empresas Públicas, se inmovilizó la capacidad de trabajar, se secuestró al Transporte Internacional, se asesinó a 198 Ciudadanos y Ciudadanas. Definitivamente se destruyó las posibilidades de muchos nicaragüenses a mantener a sus Familias.
Eso también tuvo un impacto en los Tributos, decía que perdimos más de 300 millones de dólares en los Tributos en el 2018, y eso redujo el Gasto en 2019 en casi 20,000 millones de córdobas. Por lo tanto, dada esta situación, nosotros venimos hoy a presentar la Reforma a la Ley de Concertación Tributaria, pensando en las Mayorías, pensando en los Pobres, pensando en los Trabajadores, en los Productores, y pensando en la Equidad, que los que más ganan, más deben contribuir.
No puede ser de forma distinta, como se ha hecho en el Pasado. En el Pasado, hoy escuchaba al Doctor Porras, que la primera medida de Ajuste al Gasto en el 90 fue reducir de 135 millones de dólares los gastos en Salud a 60 millones, ¿así es, Doctor?, para que la gente se quede sin ir a los Hospitales, y para que se pierda el empleo en los Hospitales. Igual, se inició el cobro y se trajo la mal llamada “Autonomía” para cobrarles a los más Pobres. Se dejó de invertir en Inversión Pública.
Por lo tanto, seguramente en algunas mentes brillantes, dicen, de los Economistas, alguien podría pensar que hay que cerrar el Estado como hizo Trump, porque así se ahorran los 15,000 millones del gasto en Salarios. El “shock down” dicen los que saben hablar inglés, “shock down”, ¿verdad, Alfredo? podría ser una opción.
¡No vamos a cerrar el Sector Público! Vamos a continuar la provisión de los Servicios Públicos que merecen los Ciudadanos. Vamos a mantener el Gasto en Salud Pública que está cerca de 14,000 millones de córdobas. Vamos a mantener la Educación, los 60,000 Cargos del Ministerio de Educación, y el millón 200,000 Meriendas Escolares diarias, que ha garantizado y protege la Retención Escolar y la permanencia de nuestros hijos en las Aulas. Vamos a contribuir con el 1.5 a la Salud, del Seguro Social, para fortalecer la Seguridad Social. Esa es una contribución importante.
Durante 60 años el Estado apenas contribuyó con la Seguridad Social con .25%, y lo peor de todo, que hasta en el Gobierno del Presidente Ortega es que se ha pagado el .25; es decir, estaba el .25% en la Ley y nunca se contribuyó a la Seguridad Social, la Seguridad Social era una Historia de no cumplir.
En el 90, en la Seguridad Social se eliminó la Pensión Reducida... “Cada quien que se haga cargo de sus viejos” sería el discurso. El Gobierno ha asegurado que las mayorías, y sobre todo la mayoría más Pobre, los Trabajadores, puedan tener un Pensión Digna, una Pensión que garantiza las condiciones de Vida de los que tanto contribuyeron con su trabajo a que el País creciera.
Por lo tanto, hoy traemos la Propuesta de Reforma de la Ley de Concertación Tributaria con estas premisas básicas. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha hecho 2 Reformas, una Reforma y una nueva Ley de Concertación Tributaria, o sea, no es la primera, la primera Reforma fue en el 2009, ahí está la gráfica, Camilo conoce bien esta Exposición: En 2009 con la crisis perdimos casi 2% del PIB, hicimos una Reforma y se inició una Senda de Crecimiento hasta alcanzar el 6.5% en 2012.
La segunda modificación que es como una Ley de Concertación Tributaria en 2013, y continuamos creciendo en promedio 4.8 con una proyección de mantenernos hasta el 2024 entre el 4.8 y el 5.2.
Esas son las Reformas Tributarias que ha hecho el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, presididas por el Presidente Daniel Ortega Saavedra.
Por lo tanto, el pasado es lo que marca cuál es la ruta de nuestras Reformas; igual que hemos honrado al Pueblo nicaragüense gastando bien sus Impuestos en Progreso, por lo cual el Pueblo tiene en quién confiar, es un Gobierno de mucha confianza porque ahí están los Proyectos, ahí están los 95.5% de Electrificación, ahí están las 4,400 kilómetros de Carreteras en buenas condiciones, cuando digo en buenas condiciones es 88% completamente en buenas condiciones, ¡excelentes! Proyectos de Agua Potable y Saneamiento en 17 Ciudades de Nicaragua, incluyendo Bilwi y Bluefields, Acoyapa, Juigalpa, Masaya, Chinandega, Granada.
Por lo tanto, esta Reforma es con esa premisa de que reformamos para volver a la Senda del Crecimiento, sacarnos de donde nos quisieron poner el País en Abril. Y la otra premisa es la contribución al Gasto, sacar del 76% de contribución al Gasto; es decir con 76% al Gasto no puede buscar financiamiento internacional porque no vas a tener Contrapartida. Los que fueron Alcaldes saben lo que significa eso: Si no tienes Contrapartida, no puedes ir al Banco; inclusive, si un Privado quiere ir al Banco, le dicen: Te presto el 80%, tienes que tener el 20%, para el Café o para cualquier actividad.
Nosotros alcanzamos el 87.5 en el momento más alto que es 2013 y nos hemos mantenido con una media del 85% de contribución al Gasto. Esa contribución al Gasto es la que permite y ha permitido movilizar Inversiones Públicas Estratégicas en todos los Municipios del País: Del Puerto Corinto con el Puerto, el Estudio en el Puerto de Bluefields, las Carreteras.
Además, estamos construyendo la mayor Red Hospitalaria de los últimos 200 años. Todas las Cabeceras saben que estamos construyendo Hospitales de moderna y alta Tecnología: En Chinandega, León, Ocotal, Siuna, Bilwi licitándose; se ha construido en Managua el Hospital Occidental, hemos construido el Hospital Militar. Es decir, estamos en una Ruta de la mayor Red Hospitalaria nueva, moderna, de Centroamérica. Ahí fueron los Impuestos.
Por lo tanto, estábamos con esas dos Premisas, hacemos una Reforma bajo los Principios de Equidad para todos; generalidad y neutralidad, para que no tenga impacto negativo en la Economía; simplicidad eficiencia y suficiencia para obtener recursos para financiar el Gasto y no olvidarnos de los más Pobres; y progresividad, los que tienen más, pagan más, contribuyen más. ¡Es su responsabilidad! No puede ser distinto, que los pobres paguen el costo del Golpe. Por lo tanto, traemos las principales modificaciones a la Ley de Concertación Tributaria.
La tercera premisa es, no hay Impuesto nuevo, hoy no se está creando ningún Impuesto nuevo, no hay ningún Impuesto nuevo no conocido. Por lo tanto, en la Renta del Trabajo vamos a incrementar en la alícuota de 12.5% a 25% por dietas que se pagan a los Directivos de las Empresas; los Trabajadores pagan del 10 al 30% según la progresividad de su ingreso, los Directivos en las dietas apenas el 12.5%. Es justo que los pocos que tienen esos altos ingresos hagan una mayor contribución, al menos al mismo nivel de los Trabajadores, para la Economía.
Dos, unificar la tasa de Renta del trabajo con la retención de Servicios Profesionales prestados por no residentes, de 15% al 25%, eliminando el arbitraje de la tasa entre estos dos tipos de Renta. Es corregir un defecto: Si hay dos tasas, estamos induciendo, hemos inducido que se reporten en la tasa menor. Es decir, uno residente que normalmente es un buen Contrato que brinda una Consultoría, un servicio importante, paga menos Impuesto que un trabajador del Ministerio de Hacienda, o de la Zona Franca, o de la Asamblea Nacional. Eso habíamos planteado corregirlo hace algunos meses, hace 15, 18 meses, y lo estamos corrigiendo porque es inequitativo, es injusto.
El Impuesto sobre la Renta de las Actividades Económicas. Nos planteamos que un País como el nuestro, que ha crecido 5.3% promedio en los últimos años y ha tenido una inflación muy baja, tomando en cuenta que el tipo cambio nuestro es del 5%, de 5.5% en la inflación, y que las Empresas han aumentado su rentabilidad; es decir, si el País crece, si la inflación es baja, todos ganamos, pero los que ganan más son las Empresas, y los que ganan más dentro de las Empresas son las grandes Empresas. No puede ser de otra forma, porque el 70% de la Renta la generan las grandes Empresas.
Pero, ¿cuál ha sido la contribución? La contribución en los últimos años no ha pasado del 2.6%, tiene un promedio de 2.4%. Eso quiere decir, en Matemática, que esta Empresa no gana más del 7% para contribuir 2.4. Por lo tanto, ahí debemos cambiar la lógica, porque las Empresas se han acomodado, el País crece más, exportamos más, construimos más, y se paga menos.
Tenemos que corregir eso con el Pago Mínimo Definitivo, y hemos establecido un Pago Mínimo Definitivo para las grandes Empresas del 3%, y un Pago Mínimo Definitivo del 2% para las que están clasificadas como Principales Contribuyentes, es decir, una modificación del 1% al 2%, y del 1% al 3%.
Más de 110,000 Empresas, Pequeñas, PYMES, Medianas, quedan donde están. Así como han contribuido en los últimos 10 años eso es lo que seguirán contribuyendo. ¡No hay modificación para la mayoría de las Empresas!
Definitivamente, al aumentar en 3% y 2%, estamos hablando de los que tienen de 60 a 160 millones anuales que son pocas Empresas, y resaltamos que la mayoría de las Empresas se mantiene en el 1%, siguen donde están. Pero adicionalmente es importante subrayar, el Gobierno estima que en esta situación provocada en el 2018 donde todos hemos perdido, el Estado debe compensar esta contribución en el 2019 y 2020 emitiendo unos Títulos Transables en la Bolsa; es decir, de manera como le gusta decir a Wálmaro, en cristiano significa como un préstamo para el Gasto Social.
Recibimos el 3% y devolvemos un Título transable en la Bolsa, liquidable en la Bolsa, o cobrable cuando se venzan, del 2%, lo cual se va a unificar también al diferencial en la contribución que está colgado en la Seguridad Social de los Empresarios. Se emitirán Títulos para compensarlos.
Hemos escuchado en las Redes que algunos voceros hablan de pérdida de empleos. No tienen por qué perder empleos porque son las Empresas más rentables del País, pero además van a ser compensados con los Bonos del Estado, Bonos de la República. Pero además, no miramos esas lágrimas cuando perdimos los 87,000 empleos entre Abril y Julio y cuando se destruyeron 8,000 Empresas. Esas lágrimas no las vimos, por lo tanto, no están hablando con honestidad, quieren confundir a nuestra Población; pero esto va a ser transparente, abierto en la Asamblea Nacional, para que no haya error en el análisis. El Pago Mínimo Definitivo, el 19 y el 20, será compensado.
Se hará un Ajuste al Incentivo del Crédito de 1.5% a los Exportadores, es decir, se mantiene el 1.5% de Incentivo a la Exportación para seguir promoviendo la exportación. Lo que se hará es ajustar la forma en la creación, para que los que hagan el esfuerzo patriótico, ciudadano, empresarial, de exportar más, de producir más, de generar más empleos, de adquirir Tecnología para mayor Eficiencia, Productividad y Competitividad, sean los beneficiados, no las Empresas que nunca ganan pero además piden incentivos. Pero el Incentivo de 1.5 a la Exportación sigue intacto, está para los buenos y grandes y pequeños y medianos Exportadores de Café, de Ganadería, de Carne, de Leche... Allí está. ¡Para las Cooperativas!
Se incrementarán también la Renta de Actividad Económica, la alícuota por servicios prestados al Exterior, del 15% al 25%.
La Renta de Capital y Ganancia de Capital: En la Renta de Capital y Ganancia y Pérdida de Capital se elimina la integración entre Renta de Actividad Económica y Renta de Capital y Ganancia de Capital para simplicidad, porque era muy complejo. Eso nos decían los Empresarios, declarar dos tipos de actividades, integrarlas en la Declaración de Marzo. Por lo tanto, simplemente se paga el 30% sobre las Rentas, y la Renta y Ganancia de Capital se está alineando a la tasa centroamericana del 15%. Es decir, la única modificación es moverlo del 10 al 15% alineándolo como es en Centroamérica.
Se ajusta la Tabla para Bienes sujetos a Registros: Propiedades, vehículos, estableciendo 3 estratos nuevos, de 300,000 a 400,000, 5%; 400,001 a 500,000, 6%, y de 500,000 a más, 7%. ¿Qué es lo importante? No se modifica la Tabla de Bienes sujetos a Registro del 90% de las transacciones; el 90% de las transacciones sigue estando donde estaban, que creo que es el 1%. Por lo tanto, debemos hablarles con la Verdad a nuestro Pueblo, con la Verdad a los Agentes Económicos: El 90%, en esta medida, no implica cambios con esta modificación integrada en la Reforma de la Ley de Concertación Tributaria.
Se establece el Capítulo de Casinos. El Casino es muy popular aquí en la Asamblea Nacional, dicen. Se establece una tarifa general por máquinas de juegos con el objetivo de reducir la ilusión que existe con la tarifa diferenciada por la Sala de juego; además, se incrementa la tarifa quedando en 50 dólares por máquina y 600 dólares por mesas de juegos.
Como bien dice el Diputado Castro, aquí hay legalidad en la actividad del casino; no la promocionamos, lo único que queremos es alinear las tarifas a las tarifas centroamericanas, para que contribuyan también al Gasto, que contribuyan también a la Estabilidad Económica, que contribuyan a proteger a los más débiles. Esa es Responsabilidad Social Empresarial.
Minería Metálica, Oro y Plata: Se modifica la Ley 387, Ley de Exploración y Explotación de Minas, aumentando el monto al derecho de extracción o regalía del 3% al 5% y eliminando la deducción que contempla el Royalty como gasto para fines del cálculo del Impuesto sobre la Renta. Esta medida permite separar definitivamente la regalía de la Renta de la actividad; es decir, la Ley, una Ley también firmada y aprobada por nuestra Asamblea Nacional allá por el 2004, Wilfredo, hacía que el Inversionista diera una regalía al Estado y después si le daba 3% y solo ganaba 3% la Renta era cero. Eso no es correcto.
En esos Tiempos, para que recuerden, el Oro se cotizaba en 400 dólares, ha llegado a estar en 2,000 dólares en el Mercado; en estos momentos está en 1,380 por ahí y todavía tiene lo mismo que aprobó aquella, no fue la Asamblea Nacional, fue el Ejecutivo que hizo un Contrato con la Minería. Esos son temas que había que ajustar en algún momento por la progresividad. ¡Los que ganan más, debemos pagar más!
El Impuesto al Valor Agregado. ¿Cómo vemos el Impuesto al Valor Agregado en esta Propuesta? No hay modificación en el 15%, se mantiene el 15% de Impuesto al Valor Agregado, no hay ninguna modificación en la tasa, no hay una modificación en la Ley. ¿Qué se modifica? Desde hace años ha sido una demanda en esta Asamblea, una demanda a los Agentes Económicos, de los consumidores, de reducir las exenciones y exoneraciones, racionalizar las exenciones y exoneraciones, porque bajo el Modelo de un IVA del 15% y un cúmulo abrumador de exenciones y exoneraciones que le quedaba a la cadena importadora de los Bienes y que no le llegaba al Productor o al Consumidor.
Ejemplo clásico del machete, que es más sencillo explicarlo. Nosotros hemos exonerado durante 30 años, 28 años, los machetes, exonerado de IVA, DAI, Impuesto Selectivo de Consumo, pero la venta en San José de Bocay, la venta en El Cuá, en Kukra Hill, en Siuna, es al precio que pacta el Comercio. Por lo tanto, las exoneraciones no estaban llegando al sujeto que es el Productor, se quedaba en la cadena como ganancia, las exoneraciones pasaban a ser parte de la rentabilidad y esa rentabilidad que no pagaba mucho Impuesto; por lo cual, en la lógica de hacerlo más racional hemos reducido las exoneraciones y exenciones.
Pero no son las exoneraciones y exenciones Constitucionales, como dicen unos por ahí, están intactas las exenciones y exoneraciones Constitucionales, están exentos la mayoría. Estamos particularmente en dos áreas: En los Bienes Primarios, Intermedios que van a la producción que no tiene bienes terminados exonerados o exentos. Quiere decir que los Productores que producen bienes exentos continúan con la Lista Taxativa, continuarán disfrutando de las materias primas, los Bienes Intermedios y maquinarias destinadas a producir esos bienes exentos, esos productos exentos.
Pero además, las Empresas nuevas también continuarán disfrutando de las exenciones y las exoneraciones contempladas en la Ley en su periodo de maduración hasta que entren en explotación las Empresas. O sea, no hay cambios que impidan seguir generando empleo, generando riqueza para los Empresarios que han trabajado mucho para mantener el País en pie.
Por lo tanto, en la parte de la Producción Agropecuaria es importante delinear eso, que la Lista Taxativa de Bienes exonerado está viva y podrá utilizarse, lo que hemos reducido es el área. La Lista Taxativa está disponible.
Y en Bienes dirigidos directamente a los Consumidores, hemos garantizado, es la Instrucción del Presidente de la República, que los Bienes que consume nuestro Pueblo, que consumen las Mayorías, los Trabajadores, están exentos los siguientes: Quedan sin afectarse, están exentos, el maíz, trigo, frijol rojo, y negro, puede ser que a algunos no nos guste que sea frijol rojo y negro, pero es frijol rojo, y negro, así se llama; tomate, cebolla blanca y amarilla, chiltoma, repollo, papas, banano, plátano, el arroz 80/20 y los menores, aceite vegetal de soya y palma, sal comestible, azúcar de caña, excepto azúcar especiales; café molido empaque menor o igual a 115 gramos, gallinas vivas, huevos de gallina, tortilla de maíz, pinol y pinolillo, harina de trigo, y pan simple tradicional.
Levaduras vivas para uso exclusivo de fabricación del pan simple tradicional; harina de maíz y harina de soya, leche modificada, maternizada, íntegra y fluida, preparaciones para alimentación de lactantes a base de leche y queso artesanal, pescados frescos, carne fresca, incluyendo sus vísceras, menudos y despojos, refrigeradas o congeladas, cuando no sean sometidas a procesos de transformación, embutidos o envase; posta de res, de cerdo, piernas, muslo, alas y menudo de pollo; Gas butano, propano, o una mezcla de ambos, en envases hasta de 25 libras.
Es decir, esta es una Lista que garantiza la protección al salario de los Trabajadores, al salario de la amplia mayoría de los nicaragüenses. Es una Lista que garantiza la dieta de los nicaragüenses. Es una Lista que garantiza Equidad. Aquí esta Lista es consistente: ¡El que gana más, puede pagar más!
Pero además, no habrá Impuesto al Valor Agregado, no habrá IVA en los Mercados Nacionales y Populares. Nunca ha habido en mucho tiempo y no va a haber. Los Productos Agrícolas que llegan al Mercado Mayoreo, al Oriental, al Huembes, al Iván Montenegro, al Israel Lewites en Managua, o al Teodoro Martínez de Bluefields, al Mercado de Bilwi, al de Ocotal, al de Granada, no están afectados por el IVA. Por lo tanto, aquí estamos con Progresividad y Equidad en nuestras medidas.
Vamos a remarcar que por medio de la Lista Taxativa se exoneran los Bienes Agrícolas, los Insumos, Materia Prima, Bienes Intermedios para la Producción Primaria de los Bienes Finales, ¡exentos! para la Producción de Bienes sometidos a Procesos Industriales, ¡exentos! Los Insumos, Materias Primas y Bienes Intermedios para la transformación industrial de los Bienes Finales, ¡exentos!
Los Proyectos aprobados por la Comisión de Periodo de Maduración, además de la exención del Pago Mínimo Definitivo por el periodo de maduración, podrán exonerar el IVA para las Maquinarias, Equipos y Materiales e Insumos destinados a la construcción de las obras y el equipamiento hasta la entrada en operaciones.
El Impuesto Selectivo al Consumo: El Impuesto Específico al Consumo de Cigarrillos y otros productos del Tabaco se modificará, tendrá un incremento de 2,000 por millar de cigarrillos en 2019; 3,450 por millar de cigarrillos en 2021. Esto está alineado con los Convenios que hemos firmado con la OMS, con el Sistema Nacional de Naciones Unidas, que plantea un incremento gradual del 70% de los precios de los cigarrillos, que entró en vigencia en el año 2018, pero lo hemos firmado desde el 2012, 2013. Porque el cigarrillo, como lo expresa el Ministerio de Salud, es uno de los que provocan mayores daños a la Salud Pública. Definitivamente se ha tenido como gasto en 2018, 744 millones para atender enfermedades vinculadas al humo del cigarrillo; por lo tanto, es una medida que ayuda a corregir un tema de Salud Pública.
Las Bebidas Alcohólicas: La incorporación de un gravamen específico de 50 córdobas por litro de alcohol absoluto, no es la cerveza y el ron, porque muchos se ponen nerviosos; 50 córdobas por litro de alcohol absoluto a las bebidas alcohólicas, vinos y cervezas. O sea, la cerveza tiene 6 grados de alcohol y tiene 330 mililitros, es decir, no tiene un litro y no tiene mucho alcohol, entonces se mueve muy lentamente; no es 50 córdobas a la cerveza o a la media, es 50 córdobas por litro de alcohol absoluto a las bebidas alcohólicas, vinos y cervezas.
En las bebidas azucaradas hay una modificación de 9% al 15% del Impuesto Selectivo de Consumo; y a otros productos varios se les incrementa el 5%, que son para mercancías contaminantes, suntuarios y de bajo valor nutricional.
Los Cánones de Pesca, Otras Medidas, se armonizan con lo aplicado en la Región, además se aplicará a nuevos productos que han alcanzado mayores niveles de explotación.
Esas son las medidas. El Gobierno, el Ejecutivo durante muchos meses ha estado haciendo este trabajo, viendo las elasti-cidades respecto al ingreso, viendo el impacto en cada Sector, con mucha responsabilidad. Hemos concentrado donde sea más equitativo, donde pueda contribuir para volver a la Senda del Crecimiento.
Tenemos que continuar con un País progresando para tod@s, un País exportando, un País generando Empleos y generando Riquezas para todos, y distribuyéndolo en el Gasto, por lo cual debemos defender el Presupuesto de la República para garantizar la Educación, la Salud, la Reprotección Social, el apoyo a los Sectores Rurales, la Inversión Pública, y por eso hemos traído este conjunto de medidas que estamos seguros que su impacto será distribuido de manera racional y equitativa.
La Asamblea Nacional seguramente estará consultando con los Agentes Económicos para enriquecer eso y buscar la mejor salida para todos; para que el País siga creciendo el 5.3, que siga construyendo Carreteras, Puertos, Agua Potable y Saneamiento, Parques, Instalaciones Deportivas, haciendo un País del cual estamos orgullosos todos.
¿Cuánto genera en 2019 esta Reforma planteada? ¿Cuánto fue la pérdida del País en 2018, producto de la intentona golpista de Abril a Julio? 1,255 millones de dólares. ¿Cuánto va a dar la Reforma en 2019? 10,168 millones, ¡300 millones de dólares! Esas lágrimas de cocodrilo son para salir en Facebook y que les hagan memes ahí.
¡300 millones de dólares genera esta Reforma! Esta Reforma es equitativa, distributiva, transparente, y priorizando velar por la protección de los más Pobres, proteger a los Pensionados, a la Seguridad Social, proteger la Salud Pública, proteger la Educación, proteger la Inversión Pública, proteger a los Sectores amplios, a las 800,000 Familias que disfrutan de la Energía, la Electricidad de más bajo precio de Centroamérica; a los que disfrutan de Transporte Colectivo de más bajo precio en una Capital; protege a los que consumen hasta 20 metros cúbicos de Agua Potable; protege a las grandes Mayorías, protege a nuestros Campesinos, protege a los Productores, los cuales requieren que les llegue la Asistencia Técnica del INTA, del IPSA, del MEFCCA.
Todos los nicaragüenses debemos Hacer Patria apoyando esta Propuesta de Reforma a la Ley de Concertación Tributaria. Muchas gracias.